Jakarta - Koalisi Publish What You Pay (PWYP) Indonesia mengingatkan pemerintah untuk konsisten menggunakan rencana pembangunan nasional, kebijakan energi, serta agenda pengendalian perubahan iklim sebagai pertimbangan dalam melakukan evaluasi Rencana Kerja Anggaran Biaya (RKAB) pertambangan mineral dan batubara (minerba) tahun 2019 yang disampaikan oleh pemegang kontrak dan izin usaha pertambangan (IUP). Sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri (Permen) Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Nomor 11 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pemberian Wilayah, Perizinan, dan Pelaporan pada Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara, pemegang IUP (dan PKP2B) wajib menyampaikan RKAB 2019 paling lambat 45 hari sebelum berakhirnya tahun 2018. Koordinator Nasional PWYP Indonesia, Maryati Abdullah menjelaskan bahwa proses evaluasi RKAB tahunan merupakan momen kritikal dalam menentukan arah dan menempatkan industri pertambangan secara tepat dalam strategi pembangunan nasional.  Pemerintah harus konsisten melakukan pengendalian produksi sebagai upaya konservasi yang seiring dengan peningkatan pembinaan, pengaturan dan pengawasan usaha – sebagaimana telah dicanangkan oleh Pemerintah dalam Rencana Strategis Kementerian ESDM 2015 – 2019 guna menjalankan arah kebijakan RUEN (Rencana Umum Energi Nasional). Karena RKAB sejatinya adalah instrumen pengendalian dan pengawasan pemerintah terhadap kepatuhan pelaku usaha. Tak hanya itu, RKAB juga menjadi penentu target produksi dan penjualan nasional. Karenanya, penting untuk meletakkan RKAB sebagai dokumen yang tidak berdiri sendiri, namun harus berkontribusi pada strategi pembangunan dan kebijakan energi nasional. Baik RPJMN 2015-2019 dan RUEN, keduanya memandatkan pembatasan produksi batubara maksimal 400 juta ton pada tahun 2019. Maka sejatinya RKAB harus sejalan dengan kedua kebijakan tersebut. Sehingga tidak saling menegasikan sebagaimana yang selama ini terjadi. Tabel 1 menjelaskan matriks Renstra Kementerian ESDM 2015 – 2019  yang dimaksud.  

Tabel 1. Kebijakan Pengelolaan Batubara dalam Rencana Strategis Kementerian ESDM 2015-2019

 

No	Kebijakan	Rencana Aksi
1	Optimalisasi produksi mineral dan batubara	Mengendalikan produksi mineral dan batubara dalam rangka konservasi Koordinasi pembinaan, pengaturan dan pengawasan usaha Evaluasi neraca cadangan dan sumber daya batubara Penetapan produksi per provinsi
2	Peningkatan alokasi batubara domestik	Peningkatan DMO batubara sekitar 27% per tahun, pada tahun 2019 sebesar 60% dari rencana produksi batubara nasional Penurunan persentase ekspor batubara sebesar 14% per tahun Penyusunan neraca batubara nasional Pengawasan pelaksanaan DMO batubara pada PKP2B dan IUP
3	Optimalisasi penerimaan negara	Renegosiasi KK dan PKP2B Inventariasi, verifikasi, dan penagihan kewajiban keuangan Peningkatan pengawasan

 

Sumber: Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara, 2018

  Target produksi yang tak terkendali dan terus saja mengejar tuntutan pasar ekspor sudah tidak wajar lagi dan sebaiknya dihentikan. Hal tersebut karna justru akan memicu produksi batubara yang semakin massif dan tidak memperhatikan keseimbangan cadangan dan konservasi alam. Sebut saja kejadian 29 November lalu yang viral mengenai tertimbunnya rumah penduduk akibat longsor di Sanga Sanga – Kutai Timur, menunjukkan potret kegiatan pertambangan batubara yang tidak memperhatikan keselamatan masyarakat. “Karenanya, untuk memenuhi program Nawacita yang berkelanjutan, pengendalian produksi batubara untuk kepentingan nasional dan keselamatan masyarakat mutlak diperlukan !” pungkas Maryati. Rizky Ananda, peneliti kebijakan Batubara PWYP Indonesia menambahkan “proses evaluasi RKAB, utamanya dalam hal penentuan target produksi batubara, menjadi titik uji komitmen pemerintah Indonesia dalam upaya mengatasi perubahan iklim. Urgensi untuk mendorong agenda perubahan iklim dari sektor energi semakin menguat, mengingat salah satu penyumbang emisi terbesar di Indonesia adalah sektor energi, yang salah satunya berasal dari pembangkit listrik batubara. Hasil analisis laporan Brown to Green yang disusun oleh Climate Transparency dan Institute for Essential Services Reform (IESR) juga menyebutkan bagaimana kebijakan sektoral, utamanya sektor energi di Indonesia tidak sejalan dengan upaya mengatasi perubahan iklim sebagaimana tertuang dalam Perjanjian Paris. Hal ini terlihat dari emisi dari sektor energi di Indonesia yang meningkat sebesar 18% dalam kurun waktu 2012-2017 (Enerdata, 2018)”. “Agenda perubahan iklim di sektor energi harus dilakukan mulai dari sisi hulu, yakni dimulai dari pengendalian produksi batubara. Kebijakan ini telah diadopsi dalam RUEN yang seyogyanya didesain untuk mendukung transisi energi menuju energi rendah karbon serta upaya menanggulangi perubahan iklim. Yang menjadi masalah adalah sinkronisasi RUEN dengan kebijakan turunan di level teknis, seperti kebijakan penentuan target produksi batubara nasional yang ditentukan hasil evaluasi RKAB,” jelas Rizky. Sementara Aryanto, Manajer Advokasi PWYP Indonesia menekankan agar evaluasi RKAB juga harus mempertimbangkan kepatuhan pemegang IUP dalam memenuhi kewajiban domestic market obligation (DMO) batubara. Sesuai dengan Keputusan Menteri (Kepmen) ESDM No. 23 K/30/MEM/2018, sanksi pemangkasan produksi tahun 2019, yakni maksimal empat kali realisasi DMO 2018, akan diberlakukan bagi pemegang izin yang tidak memenuhi kewajiban DMO sebesar 25%. “Di sinilah kita menunggu hasil kerja tim verifikator DMO yang bertanggungjawab melakukan verifikasi pemenuhan DMO batubara, karena rekomendasi tim verifikator menjadi dasar pengenaan sanksi pemotongan kuota produksi 2019. Bahkan, seharusnya pemerintah mempublikasikan nama-nama perusahaan yang belum memenuhi target DMO, sehingga publik dapat ikut mengawasi,” tukas Aryanto yang juga merupakan wakil CSO di EITI Indonesia ini. Terlebih lagi, Kementerian ESDM baru saja meluncurkan Minerba Online Monitoring System (MOMS), sistem pengawasan produksi dan penjualan pertambangan minerba secara real time dan akurat. “Perbaikan sistem internal ini harus diikuti dengan upaya keterbukaan ke publik. Utamanya mendorong transparansi data produksi, karena data produksi merupakan kunci penentu penerimaan negara” pungkasnya. #